關于貫徹落實鎮江香醋保護條例的實施意見

鎮江市人民政府辦公室

關于貫徹落實鎮江香醋保護條例的實施意見

各轄市、區人民政府，鎮江新區、高新區管委會，市各委辦局，各直屬單位、企事業單位：

為認真貫徹落實《鎮江香醋保護條例》（以下簡稱《條例》），促進我市香醋產業持續健康發展，現提出如下實施意見。

一、總體要求

以貫徹落實《條例》為主要抓手，緊緊圍繞工藝保護與文化傳承、品牌打造、知識產權保護、產業扶持與發展、監督和管理等五大重點任務，進一步明確職責分工，建立齊抓共管，合力推進管理機制，加大工作措施落實，努力創造“依法治醋”的良好環境，推進鎮江香醋產業持續健康發展。

二、主要目標

1．壯大產業規模。力爭到2020年，全市食醋產量達到50萬噸，占全國食醋總產量20%以上，實現銷售35億元、利潤5億元、稅收1.5億元。

2．擴大出口創匯。力爭到2020年，全市食醋出口量達5000噸以上，出口創匯2000萬美元以上。

3．培育骨干企業。力爭到2020年，全市年產量萬噸以上的重點制醋企業達8家以上，年產量5000噸以上制醋企業達10家以上。

4．提升發展質量。力爭到2020年，鎮江香醋文化進一步傳承弘揚，品牌價值進一步放大，技術創新能力明顯增強，工藝生產水平大幅提高，產品質量達到國際先進水平，形成規范、有序、健康的發展格局。

三、重點任務

（一）嚴格市場準入，做大產業規模

1．嚴格市場準入制度。從事鎮江香醋生產的企業，應當依法取得營業執照和載明鎮江香醋類別的食品生產許可證，再取得鎮江香醋集體商標或地理標志產品保護專用標志使用權，產品質量須符合鎮江香醋國家標準規定要求。

2．拓展國內外市場。鼓勵企業在營銷方式、商業模式的創新上尋求新的突破，通過采用網絡營銷、體驗營銷、零售終端展示等方式整合營銷傳播手段，構建新型的市場營銷體系，提高國內市場占有率。支持市醋業協會加快鎮江香醋商標國際注冊，擴大鎮江香醋知名度和影響力，進一步拓展海外市場。

3．構筑集群發展優勢。加強鏈式整合，鼓勵優勢企業開展兼并重組，構建以龍頭企業為核心的產業鏈條，形成集群發展優勢。引導中小企業專注于細分市場、單項產品，形成差異競爭優勢，培育一批市場定位準確、占有率高的“單打冠軍”，加快推動鎮江香醋產業實現規模化、集約化、品牌化的發展格局。

4．加大金融支持力度。鼓勵和支持各類風險投資基金、民間資本等社會資本投資發展鎮江香醋產業，鼓勵和引導各類金融機構加大對鎮江香醋生產企業的信貸支持。

（二）加強過程控制，保障食品安全

5．嚴格執行生產標準。鎮江香醋生產企業應嚴格按照《鎮江香醋》GB/T18623國家標準組織生產，其原料、工藝、技術指標均應符合標準規定要求，做到誠信經營，規范生產。

6．強化生產過程控制。鎮江香醋生產企業應建立食品安全追溯體系、食品安全自查制度、食品出廠檢驗記錄制度等食品安全管理制度，所有進廠原輔料須經驗證合格后投入生產，出廠產品按批次出廠檢驗合格后出廠銷售，記錄和憑證保存期限不得少于保質期滿后六個月。

7．加強產品質量監管和企業信用建設。將鎮江香醋產品質量監督抽查列入全市食品安全年度監督管理計劃，每年至少開展一次監督抽檢并向社會公布檢測結果。產品質量不符合鎮江香醋國家標準，且限期整改仍未合格的企業，市醋業協會應取消其集體商標使用權。對符合地理標志保護產品專用標志注銷條件的，質監部門應依法注銷其專用標志使用資格。加強企業信用建設，對失信企業加大曝光和處罰、監管力度，創造鎮江香醋產業又好又快發展的市場環境。

（三）強化品牌保護，提升品牌價值

8．強化知識產權保護。建立鎮江香醋集體商標、地理標志產品保護相融合的雙重保護機制，統一審核的標準和程序。鼓勵符合鎮江香醋國家標準的生產企業同時申請使用鎮江香醋集體商標、地理標志產品專用標志。加大對知識產權侵權行為的查處力度，突出對出口產品、海外市場假冒仿冒產品的檢查和打擊，維護生產企業的合法權益和制醋行業的整體利益。

9．狠抓品牌培育創建。建立品牌培育梯隊，以做響做大鎮江香醋品牌為導向，大力推進鎮江香醋國家區域品牌培育試點，落實市級品牌創建獎勵制度，引導企業加強品牌創建、維護和營運，擴大品牌知名度和影響力，放大品牌價值，提高市場占有率。

（四）加快技術進步，提高創新能力

10．提升產業技術創新能力。以龍頭企業為支撐，加強博士后科研工作站科研及成果轉化工作，加快建立國家食醋工程技術研究中心，開展調味品行業共性關鍵技術的研發突破，引導企業充分利用計算機集散控制（DCS）、企業管理信息系統（ERP）、生物釀造、代謝組學、基因組學、轉錄組學及超臨界提取等先進技術，提升鎮江香醋產業價值鏈和智能化管理水平。

11．開展行業標準化建設。鼓勵引導企業貫徹落實良好農業規范（GAP）、良好生產規范（GMP）、良好衛生規范（GHP）、危害分析關鍵控制點技術（HACCP）等先進質量安全規范，支持企業開展相關國際認證。對標國際質量水準，推動企業建立生產全流程質量監管體系，提高鎮江香醋產品質量和食品安全水平。

12．加快行業技術改造。鼓勵鎮江香醋生產企業緊緊圍繞智能制造、綠色制造、服務型制造等內容，通過采用新技術、新工藝、新裝備、新模式，積極實施“互聯網＋”，大力推進技術改造，推動傳統工藝和現代技術的有機結合，在增品種、提品質、創品牌上下功夫，以不斷提高產品附加值，滿足各類消費市場需求促進產業轉型升級。

（五）弘揚香醋文化，做大旅游產業

13．發掘弘揚香醋文化。加快中國醋文化博物館的改擴建工作，挖掘整理更多的鎮江香醋歷史文化內涵。鼓勵和支持鎮江香醋釀制技藝項目的代表性傳承人采取收徒、開辦技能大師工作室等方式，培養傳承人、繼承傳統釀制技藝、弘揚香醋歷史文化。

14．開發醋文化旅游項目及產品。在尊重其原真形式和文化內涵的前提下，依托恒順工業園、中國鎮江醋文化博物館等特色旅游資源，打造以健康生態工業旅游為主題的恒順香醋小鎮，開發醋文化旅游產品等，促進鎮江香醋文化與旅游產業的相互融合。

（六）創新經營模式，發展服務型經濟

15．以核心競爭力引領企業經營模式創新。鼓勵龍頭制醋企業發揮品牌、技術、營銷等方面的優勢，抓住國家“一帶一路”發展戰略機遇，按照總部經濟模式在品牌運營、技術輸出、資源整合等方面先行先試，引領企業經營模式的創新。

16．加快企業由制造型向服務型的轉變。鼓勵鎮江香醋生產企業向研發、采購、儲存、物流、營銷、服務、技術支持等服務領域拓展，進一步延長產品價值鏈，實現以產品制造為核心的傳統發展模式向基于產品提供的綜合服務模式方向轉變，加速制造業服務化進程。

四、保障措施

1．加強組織領導。市、轄市（區）人民政府負責《條例》的組織實施，統一領導、組織、協調鎮江香醋生產經營的監督管理工作。建立由市政府分管領導掛帥，各轄市區政府和市發改、經信、食藥監、工商、質監、衛計、公安、出入境檢驗檢疫、海關、科技、商務、農委、人社、旅游、文化、金融辦等部門負責人組成的《條例》實施聯席會議制度，按照《條例》明確的責任分工，各司其責，協同配合，統籌推進《條例》的貫徹實施。進一步發揮市醋業協會的協調作用，做好行業自律和企業服務工作。

2．加強宣傳引導。發揮電視、報紙、網站等新聞媒體輿論監督作用，加強對《條例》立法背景、立法精神、主要內容和重要意義的宣傳，及時跟蹤報道《條例》實施情況，宣傳《條例》實施過程涌現出的典型案例，曝光各類違法違規行為，營造“依法治醋”的社會氛圍。

3．加強執法監管。各有關行政執法部門，應通過監督檢查、抽樣檢查、現場核查等形式，切實加強對企業產品質量、集體商標和地理標志保護產品專用標志的使用、衛生狀況、環境保護等方面的監管，依據國家法律、法規嚴厲查處各種違法違規行為。

4．加強政策扶持。加大市財政資金對鎮江香醋生產企業在技術改造、科技創新、節能減排、品牌創建、產業整合、市場拓展、權益維護、環境保護等方面的支持力度。積極幫助企業爭取國家、省等各類專項資金支持，用足用好“政策紅包”。

5．加強組織推進。分四個步驟實施：一是宣傳發動階段。各相關地區和部門要組織開展系列宣傳活動，營造《條例》實施氛圍；二是實施準備階段。全市要建立聯席會議制度，制訂《條例》實施工作意見；三是組織實施階段。全市要組織開展系列專項檢查、聯合執法行動等。四是鞏固提高階段。通過各類活動的開展，及時組織“回頭看”，系統總結《條例》宣貫實施工作成效。

附件：《鎮江香醋保護條例》實施重點工作分解表

鎮江市人民政府辦公室

2016年11月9日

附件

《鎮江香醋保護條例》實施重點工作分解表